［摘要］协商民主是全过程人民民主的重要组成部分，在宏观层面遵循“意见-共识-治理”的核心运行机理。意见与共识的特性决定二者之间存在天然张力，构成协商民主的运行肇因。该张力之所以能够得到有效调适与弥合，在于协商民主具备领导基础、道路基础、制度基础和社会基础等前置条件所提供的有力保障。在此基础上，协商民主通过一系列有机衔接的环节推动意见向共识转化，其运行主线包括：议题设定与意见形成、主体吸纳与平台依托、深度对话与意见汇集以及意见反思与分歧化解。协商民主的运行实效落脚于共识向治理的赋能，经由协商达成的共识既在决策之前提升决策质量，也在决策实施之中优化行动过程，从而以共识成果显著提升治理成效。
［关键词］意见;共识;治理;协商民主;全过程人民民主;
全文刊载于《学习与实践》2025年第10期
